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理性調適刑事訴訟法律監督的初探
發布時間:2014-09-02
摘要

  刑事訴訟法律監督是法律賦予檢察機關的一項重要職能.切實加強刑事訴訟法律監督規范化建設,對提高檢察機關執法公信力,維護社會公平正義,維護法制尊嚴,具有十分重要的意義.本文專就理性調適刑事訴訟法律監督進行初步探討.

  一、進一步優化法律設計

  鑒于現行刑事訴訟法在刑事訴訟法律監督上還存在權力設計不周延等突出問題,結合當前刑事訴訟法律監督的實際需要,筆者認為在進一步優化法律設計中應著重把好三個方面: 一是要將《人民檢察院刑事訴訟規則( 試行) 》( 2012 年版) 中賦予檢察機關而現行刑訴法又未明確的相關權力( 如技術偵查監督權) 予以法律上的確認.二是要在刑事訴訟法律監督手段上增加檢察機關對違法違紀但又未構成犯罪的行為享有懲戒建議權,即檢察機關在刑事訴訟法律監督中發現有關機關或其工作人員存在未構成犯罪的違法違紀行為,可以直接向其機關或上級機關提出懲戒建議,相關機關應當在一定時間內向檢察機關回復處置結果.增加檢察機關懲戒建議權的目的就是增加刑事訴訟法律監督的作用強度,提高其監督效果.三是要明確刑事訴訟法律監督權力行使機關及權力作用機關不履行或怠于履行法定職責所應承擔的法律責任.這種法律責任實際上是一種程序性制裁,其根本目的一方面是從法理上對權義責進行調適,使立法設計更加科學合理,不致于產生形式上的"肢體殘疾"; 另一方面是有力地保證權力的運行及義務的履行,實現刑事訴訟立法的預設價值.

  二、進一步規范刑事訴訟法律監督工作流程

  要立足于《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則( 試行) 》( 2012 年版) 等有關刑事訴訟法律監督的相關規定,結合檢察機關刑事訴訟法律監督的豐富實踐,制定統一、規范、科學、合理的刑事訴訟法律監督流程.筆者認為,制定刑事訴訟法律監督工作流程,要體現四個方面的原則: 一是要體現合法性原則,即刑事訴訟法律監督工作流程的設計既要符合法律及相關司法解釋的具體規定,又要符合法治精神.

  換言之,流程制定要既合法律,又具法理,有理有據,并與現實需要相符.二是要體現資源節省原則,即刑事訴訟法律監督按流程運行,可以最大限度地節省資源,提高資源的利用率.三是要體現效率提高原則,即刑事訴訟法律監督工作流程有利于提高工作效率,促進監督效果.四是要體現便于監督制約的原則,即刑事訴訟法律監督工作流程既要體現訴訟與訴訟法律監督適當分離,又要更加有利于公開透明,便于接受監督制約.制定規范的工作流程其根本目的一方面是促進工作有序運行,另一方面是便于流程管理和節點控制,最終是實現工作的規范化.

  三、進一步健全完善制度機制建設

  就刑事訴訟法律監督而言,要實現其運行的規范化,必須進一步健全完善相關制度機制建設.筆者認為在進一步健全完善相關制度機制上應著重抓好以下幾個方面: 一是要健全完善發現機制,尤其是要健全完善信息資源共享機制.要最大限度地打破內外兩個方面的信息封鎖和資源壁壘,實現信息等資源的深度融合和共享,最大限度地提高信息等資源的利用率.二是要健全完善刑事訴訟法律監督管理機制.對刑事訴訟法律監督的相關工作也應進行信息化管理,一方面讓監督者自身也接受他人的監督,另一方面便于及時發現刑事訴訟法律監督中存在的問題和不足,為有效地改進工作提供依據.三是要嚴格刑事訴訟法律監督責任機制.要最大限度地改革刑事訴訟法律監督的行政化工作模式,實行承辦人員負責制,確保刑事訴訟法律監督權責清晰、權責一致,提高刑事訴訟法律監督質量和效果.

  四、進一步強化監督制約

  刑事訴訟法律監督權作為一種監督別人的公權力,從法理上講其更應該接受他人的監督.刑事訴訟法律監督權的規范性運行離不開強有力的監督制約.筆者認為,強化刑事訴訟法律監督權的監督制約,關鍵是要符合監督制約的內在規律,體現及時性、全面性及有效性.監督不及時或者事后監督,則監督的效果大打折扣,甚至作用為零; 監督不全面、留有余地、留有空白、留有死角,則監督的效果和作用難以體現;監督無力則效果不佳.因此,在強化監督制約時要做到發現違法違紀問題就立馬監督,應該監督的內容絕不能遺漏、推遲、放棄、打折扣,要始終確保監督的及時性、全面性和有效性.

  五、進一步健全完善考評考核機制

  制定合理科學的考評考核機制對促進刑事訴訟法律監督運行規范化具有十分重要的作用.筆者認為,健全完善考評考核機制,最關鍵是要注重對監督是否及時、是否全面、是否有效等三個方面的考評考核.對及時的考量,關鍵是要看違法違紀行為的發生時間與刑事訴訟法律監督的時間間隔,間隔越短則說明監督越及時越主動,間隔越長則說明監督越滯后越被動.對全面的考量,關鍵是要看刑事訴訟的法律監督覆蓋率,即實際開展的刑事訴訟法律監督次數與實際發生的違法違紀行為數之比,刑事訴訟法律監督覆蓋率越高,則說明監督越全面.對效果的考量,關鍵是要看刑事訴訟法律監督是否起到了止錯糾偏的應有作用.

  六、進一步提高刑事訴訟法律監督隊伍的素質

  司法官之高素質及其法治理念是實現現代法治的核心.一個國家只有擁有高素質的執法隊伍之后,正義的法律才能帶來法律的正義.而"一個合格的法律人不僅要具備相應的法律知識( 包括對法律規范和法律原理本身的了解,還包括對其背后背景和原因的理解) ,還需要具備相應的智能技能和實務技能."客觀地說,檢察隊伍素質與現實檢察工作需要不相適應是不爭的事實.實現刑事訴訟法律監督規范化,必須要不斷提高隊伍素質,為刑事訴訟法律監督規范化運行奠定堅實基礎.在筆者看來,提高檢察隊伍刑事訴訟法律監督素質,應主要在三個方面加大工作力度: 一是要在教育培訓上加大工作力度,使教育培訓工作保持經常性和連續性; 二是要在業務實踐上加大工作力度,積極開展刑事訴訟法律監督,切實做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督、理性監督.三是要在實際能力考核上加大力度,要通過采取筆試、面試、知識競賽等等多種形式加強業務素質能力的考核與考查.

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