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都市生態農業建設方面的不足和問題探討
發布時間:2019-05-28

  摘要:國際商都建設戰略的提出為鄭州都市農業的發展提供了重要機遇, 但生態化建設方面的不足和問題制約了都市農業的可持續發展。為了全力支持國際商都建設, 鄭州都市農業需要在重視整體科學規劃的基礎上積極發展生態農業、全面治理生態環境、完善生態農業社會化服務支撐體系、重視都市生態農業人才建設。

  關鍵詞:國際商都; 都市農業; 生態建設;

  一、引言

  在國家明確支持鄭州建設國家中心城市的背景下, 基于對鄭州基礎優勢和未來發展趨向的統籌考慮, 通過對芝加哥、法蘭克福等國際都市建設經驗的借鑒, 河南省政府和鄭州市政府做出了把鄭州建設成國際商都的戰略部署。《鄭州建設國際商都發展戰略規劃綱要》明確了國際商都建設的階段性目標, 其中初級目標是到2020年全面達成小康社會, 讓城鄉間、城市內部“二元結構”以及農村與城市貧窮人口問題得到解決, 實現自然、公正以及和諧的現代農業城市。在通過構建現代農業城市助推國際商都建設的過程中, 發展生態化的都市農業是不可或缺的一個環節。通過都市農業生態化建設, 不僅可以改善美化城市環境, 提升國際商都的城市形象, 而且可以促進傳統農業向現代生態農業轉型, 有效緩解優質農產品不足等結構性農業矛盾, 同時可以通過農業空間的優化節約, 為國際商都的多層次發展提供必要的支撐。

生態農業

  20世紀50年代以來, 作為一個新型農業模式, 都市農業在世界范圍廣泛傳播。各界對都市農業的概念形成了一個基本共識:是指位于城市內部和城市周邊地區的農業, 是一種包括從生產、加工、運輸、消費到為城市提供農產品和服務的完整經濟過程。與傳統農業相比, 都市農業的顯著特征是與所依托城市的發展緊密相連, 它是城市經濟和城市生態系統不可或缺的組成部分。從農業和城市發展的依存關系來看, 都市農業并不特指某個農業形態, 而是強調農業和城市共生發展的理念。簡而言之, 都市農業產生于城市化進程中, 并服務和依賴于城市化建設與發展。在城市化高度發展的當下語境中, 都市農業從本質上看是以現代科技為基礎, 以農業產業化為依托, 以城市為服務對象, 以規模經營為條件, 集生產、服務、消費于一體的經濟和生態等多種功能并存的現代農業。

  二、國際商都建設背景下鄭州都市農業生態化發展的必要性

  從2002年鄭州市政府初擬以《蔬菜產業發展規劃》、《花卉產業發展規劃》和《現代漁業發展規劃》為核心的“都市農業”發展規劃以來, 經由《鄭州市人民政府關于加快推進都市區現代農業建設的意見》 (2011) 、《鄭州市都市型現代農業示范區建設方案》 (2012) 、《關于推動全省都市生態農業發展的指導意見》 (2014) 等一系列相關政策的推動, 鄭州都市農業發展迅猛, 逐漸形成了以鄭州市區為中心, 輻射新鄭、鞏義、新密、滎陽、登封、中牟、上街等地的“城市型、近郊型、遠郊型”立體都市農業格局。從形式類別來看, 鄭州都市農業主要包括現代休閑農業、農業高新科技示范區、休閑農莊、農業生態園、設施農業、創匯農業等形式, 具有代表性的項目有惠濟花卉示范園區、鄭州現代農業服務業示范區、花園口農家樂示范基地、滎陽沿黃河現代漁業示范基地、匯鑫農業示范園、中牟現代草莓農業示范區、新鄭紅棗產業農業示范區等。都市農業的發展有力推動了鄭州城市化進程, 為鄭州商都形象的構建和維護做出了貢獻, 但與國內外發達城市的都市農業相比, 鄭州都市農業發展尚處在初級階段, 其中有不少值得深思的問題, 尤其是在生態化建設方面還需大幅完善。

  第一, 缺乏前瞻意識的整體規劃。近年來鄭州都市農業雖然在數量上有了顯著提高, 但由于科學規劃意識不強, 造成了空間格局不合理、功能單調重復等不良現象。鄭州現在的都市農業格局基本是不同時期政府政策導向的直接體現, 而不同時期的政策欠缺一種應有的內在一致性和延續性, 從而就讓都市農業格局出現了“前后混搭”的失衡現象。缺乏前瞻性長遠規劃的都市農業建設一方面造成了土地等資源的極大浪費, 加劇了鄭州固有的“人多地少”矛盾, 另一方面造成了嚴重的重復建設現象, 影響了都市農業的經濟效益, 不利于其可持續發展。令人擔憂的是, 都市農業數量的增加并沒有真正滿足城市化發展的各項需求, 它只是以相對飽和之勢滿足了部分需求, 而對于高品質的需求來說依然顯得無可奈何, 即出現了典型的都市農業供給側結構性矛盾。

  第二, 環境污染狀況不容樂觀。盡管農業污染并不是造成近年來鄭州霧霾現象嚴重的主導因素, 但農業活動的負外部性的確對鄭州生態環境與其它產業以及居民生活帶來了危害。首先, 農業生產中濫用的化肥、農藥等化學無機物污染了人類賴以生存的水體和日常食用的農產品, 給人類生命帶來了威脅。其次, 動物飼料添加劑、難以降解的農用地膜等農業有機物同樣會對水資源造成污染, 影響人類生存環境。另外, 未被有效處理的動物糞便、焚燒的秸稈、加工企業排放的粉塵等農業固體物會對大氣、土壤、水體等造成污染。鄭州都市農業還沒有完全走上集約型的現代農業之路, 其粗放的生產方式勢必會帶來過量的污染物排放, 影響城市生活環境質量。

  第三, 缺乏完善的社會化服務支撐體系。都市農業的生態化發展離不開農業社會化服務體系的有力支撐, 然而鄭州的農業社會化服務還不成熟, 特別是在生態化服務方面幾乎處于空白狀態。一方面, 農業生產者的綜合素質較低, 不僅缺乏應有的農業生態專業知識與管理知識, 而且普遍缺乏農業生態意識, 無法與都市農業的生態化發展方向保持同步一致, 與此同時, 社會上也沒有足量相應的專業培訓機構來培養兼具生態知識和意識的都市農業人才。另一方面, 包括鄭州在內的大多數國內城市, 基本都缺乏一些專業的農業生態服務企業或相關機構組織, 比如專門的農業秸稈處理機構、農用地膜處理機構、農業污水處理機構等。農業標準化生產水平低, 產業體系不完善, 加上農業社會化服務渠道少、內容單一, 導致農業生態服務供給不足, 嚴重影響都市農業的健康發展。

  第四, 農業示范區的示范引領性不強。鄭州一度把都市農業生態示范區建設作為都市農業發展的重要內容, 然而現有的農業示范區在“示范引領”層面并沒有發揮顯著作用。就客觀層面來看, 由于交通等配套設施的不足, 使得原本具有“示范效應”的農業園區由于“無人問津”或“門可羅雀”而無從展示優勢特色。從內容來看, 建成的多數都市農業主要局限于生產功能, 這無法真正吸引大量游客進行體驗, 也就沒有太大的示范價值。從游客或市民層面來說, 不少人對都市農業并不是非常了解, 因此一旦示范區宣傳不到位, 就會導致大量潛在客源流失。

  三、國際商都視角下鄭州都市農業生態化發展對策

  國際商都建設戰略的提出一方面表明了鄭州市政府和河南省政府響應國家支持鄭州建設國家中心城市的決心和落腳點, 另一方面是對鄭州城市化進程的肯定, 標志著鄭州城市化進程進入了一個全新階段。城市化進程的升級對城市建設提出了更高要求, 其中以可持續發展原則為導向構建生態化都市是大勢所趨, 而作為與城市發展休戚與共的都市農業來說, 自然需要朝著生態化方向發展。雖然國家和地方都對鄭州都市農業提出了生態化發展要求, 但在現實層面, 鄭州都市農業距離真正的生態化建設還有不小差距, 因此鄭州市政府以及河南省政府應當緊扣“建設國際商都”的時代精神, 圍繞戰略規劃綱要部署的目標, 按部就班地推動都市農業的生態化發展。

  第一、重視整體科學規劃。在國際商都建設的大框架下, 鄭州都市農業生態化發展必須堅持“服務商都”的基本導向來打造提升鄭州的國際商都形象, 要在遵循因地制宜、統籌發展原則的基礎上, 切實做到整體與局部相結合、典型示范與逐步推進相結合、遠期與近期相結合的要求, 突出生態農業建設。在中心城區所處的內圈層, 重點建設或改造休閑都市生態農業或生態農業主題公園;在城市郊區所處的次圈層, 重點建設科技示范型都市生態農業;在郊縣所處的外圈層, 重點建設具備差異競爭優勢的多樣化生態農業、生態農場等。

  第二、以標本兼治的形式治理生態環境。首先, 要在圍繞國際商都建設目標的基礎上, 通過一系列生態農業發展政策來引導鼓勵生態農業的全面開展, 確保涉農企業和機構嚴格按照預定的生態目標和生態要求開展涉農生產管理活動, 從源頭上實現真正的綠色化生產, 其中一定要發揮龍頭企業的示范引領作用。其次, 對于不符合生態標準的既有都市農業項目, 政府一方面要通過補貼政策鼓勵其轉型升級, 實現生態化生產經營, 另一方面要嚴格監控其生產經營活動, 對于破壞生態環境的違法行為要嚴懲, 以震懾形式減少或杜絕類似的生態破壞行為。

  第三、完善生態農業社會化服務支撐體系。都市農業的生態化建設是一個涉及面眾多的社會工程, 需要與之配套的專業化服務支撐體系。首先, 政府需要協同財政金融機構建立專門的財政信貸服務中心, 通過相關優惠政策保障都市生態農業建設的資金支持。其次, 政府可以引入民間資本, 創建專業化的生態污染治理企業或機構, 為都市農業活動中的諸多污染問題提供有效解決方案。另外, 政府要建立集監管與認證于一體的服務平臺, 既要確保真正符合生態標準的企業進入都市生態農業市場, 也要確保農副產品質量始終處在可控狀態。

  第四、重視都市生態農業人才建設。一方面, 政府要通過優厚的待遇政策吸引各高校和科研機構的生態農業專業管理人才進入都市生態農業領域, 逐步改變多數都市農業生態智庫建設不足的狀況;另一方面, 政府要協同專業機構對廣大都市農業從業者進行科技培訓, 使其在專業知識和生態意識方面不斷提高, 為都市農業的生態化落地奠定人才基礎。

  參考文獻
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