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鄉村特色產業問題與高質量發展策略
發布時間:2020-06-17

  摘    要: 打造鄉村特色產業發展新生態,推動鄉村特色產業高質量可持續發展是鄉村振興戰略的實質和關鍵。針對當前我國鄉村特色產業發展面臨質量不高、內生發展動力不足、引導機制不健全、發展支撐不完善等諸多困境,要在重塑鄉村產業發展體系、構建鄉村特色產業跨界融合共生體系、推動數字鄉村和鄉村數字經濟建設與發展、創新鄉村特色產業發展支撐體系等方面下功夫。

  關鍵詞: 鄉村特色產業; 鄉村振興; 跨界融合; 新時代;

  黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略,是新時期黨中央推動城鄉統籌發展、實現“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》指出:“鄉村振興,產業興旺是重點”。因此,鄉村產業發展是鄉村振興的重點與核心,它關系著鄉村振興戰略的成效。如何推動鄉村產業發展是新時代面臨的巨大課題。2018年4月,習近平總書記在海口考察時表示:“鄉村振興要靠產業,產業發展要有特色,要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。”習近平總書記在頂層設計層面把發展鄉村特色產業作為推動鄉村產業發展的重要抓手進行引導,隨后2019年中央一號文件著重強調把發展鄉村特色產業作為發展鄉村產業的重點與核心。縱觀我國鄉村70年發展歷史,我國鄉村產業先后經歷了社隊企業、鄉鎮企業、新型鄉鎮企業再到現在的鄉村產業等發展歷程和階段[1],特別是近年來,依托特色資源和比較優勢,已形成了以休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等鄉村特色產業體系,鄉村特色產業呈現出良好的發展態勢,拓展和增強了鄉村產業發展的新動能和內涵,對推動鄉村產業的創新發展起到了極強的示范和引領作用。鑒于此,本文對我國鄉村特色產業發展的現狀及面臨的困境進行全面分析,并就如何推動鄉村特色產業發展提出對策。

  一、當前鄉村特色產業發展面臨問題

  (一)產業發展質量不高

  近年特別是“鄉村振興戰略”提出以來,我國鄉村先后涌現出了休閑農業、鄉村旅游、農村電商等數量眾多的鄉村特色產業,打造和建成一批“一村一業”“一村一品”等頗具鄉土特色的鄉村特色產業集群,推動了鄉村特色產業的快速發展。但從整體來說,鄉村特色產業發展質量仍普遍存在以下問題。
 

鄉村特色產業問題與高質量發展策略
 

  1.產業小而不大、全而不精、多而不強。

  大多數鄉村特色產業塊頭小、規模較小、發展能力不強,難以起到示范引領作用;不同區域片面追求全面發展鄉村特色產業,產業同質化較高,未能真正體現特色產業的精準設計與引導;同時,現行鄉村特色產業包括旅游、文化、電商、農業、林業等多種產業體系并存,數量眾多,但以消耗資源為主的產業占多數,缺乏中高端產品和服務,品牌溢價有限。

  2.產業鏈條較短、關聯度不強、融合度不高。

  目前,我國鄉村特色產業產品大多仍局限于其自身領域所提供的初級產品和初級服務,產業產品前端和后端的開發與挖掘深度嚴重不夠,尚未形成完整的產業鏈發展體系;產業之間呈現出明顯的“各自為戰”狀態,缺乏明顯的關聯性,互補互促性較差,產業間協調發展能力不足;更為重要的是,作為推動鄉村產業發展的一、二、三產業融合發展體系尚未真正形成,產業發展融合生態圈構建還處于起步階段。

  3.產業創新不足。

  鄉村特色產業的發展仍沿襲傳統產業發展“大而全、小而全”的特點,沒能真正體現鄉村特色產業所要求的特色鮮明、鄉村獨有、地域特色、農民主體、鄉村價值、相對優勢、現代需要等特點;科技創新能力缺乏,導致鄉村特色產業發展活力嚴重不足,從而出現“特色不特”“特色僵化”“特色短暫”的鄉村產業發展窘境。

  (二)產業內生發展動力不足和發展機制不完善

  在產業內生發展要素方面普遍存在產業定位不精準、新型專業人員缺乏、資源與技術沉淀成本過高、資金投入機制不順、產業產品組織運營方式粗放、產銷對接渠道不暢等現實問題,缺乏各種要素的有效組合與聯動;催生產業發展內生機制缺失,產業內生造血機能嚴重不足,產業發展新動能整體尚未形成;對產業發展的投資、消費、出口等需求側和勞動力、土地、資本、制度、創新等供給側兩方面來說都存在資源、信息、市場等方面的不對稱和缺失。特別是推動特色產業發展的各參與主體利益聯結共贏共享發展機制沒有真正形成,鄉村特色產業各參與主體參與感、獲得感亟須提高和增強。

  (三)產業發展引導機制不健全

  1.產業發展定位引導存在不足。

  許多鄉村發展特色產業存在“跟風”現象,主要表現為貼著政策走、圍著項目跑、跟著資金轉,沒有真正體現鄉村特色和鄉村比較優勢進行整體和長遠謀劃,產業同質化、政策化較為普遍。引導發展因時、因地、因需、因勢的鄉村特色產業是鄉村產業興旺面臨的無法回避的重大課題。

  2.市場供需與預測引導分析不夠。

  特色產業和產品發展的供需矛盾始終沒有得到緩解,“一需就產,一產就多,一多就亂,一亂就棄”的發展問題還沒有從根本上得到解決,缺乏真正有深度的市場供需分析和預測,短視現象較為明顯。

  3.產業發展的長遠機制沒有形成。

  相比城市相對成熟和完善的產業體系來說,鄉村特色產業缺乏產業全周期和全流程的不同行業、參與主體之間協調發展機制,特色產業長遠發展體系尚未形成。

  (四)產業發展外部支撐要素相對不足

  1.鄉村基礎設施滯后仍是制約特色產業發展的主要短板。

  近十年來來,鄉村基礎設施如鄉村道路、電網、通訊、供水等方面發生了根本性的改變,但在推動鄉村特色產業發展的倉儲物流、產品進—出銷售渠道、環境承載保護、新型數字經濟發展需求等基礎條件仍然嚴重滯后于城市,鄉村與城市的數字化差距仍然極大,推動鄉村數字化和智能化深度建設迫在眉睫。

  2.產業發展創新要素缺乏。

  由于鄉村人口的大量流失,鄉村特色產業發展極其缺乏新型專業技術人員,產業發展缺乏智力支撐。同時,鄉村特色產業大多是依托對鄉村特色資源的開發利用而形成的,科技含量較低,難以實現真正的科技支撐。此外,鄉村特色產業模仿的多,真正具有市場價值創意的比較少,缺乏依據市場需要的持續的創意技術作為支撐。

  3.產業運營與發展政策環境有待優化。

  《關于促進鄉村產業振興的指導意見》(國發[2019]12號)等政策文件在宏觀層面對鄉村產業的發展進行了具體設計[2],但對如何發展鄉村特色產業,特別在政策、機制、保障措施等方面尚未出臺針對性的規范文件,對如何推動特色產業發展進行精準施策缺乏政策依據。

  二、多方合力推動鄉村特色產業高質量發展

  (一)重塑鄉村產業發展體系

  1.建立產業選擇和引導機制。

  發展鄉村特色產業要根據自身特色鮮明獨特、鄉村資源獨有、村民主體推動、競爭優勢相對明顯等特點要求,遵循根植鄉村、引領市場、做好特色、構筑鄉村新型產業資源基礎等原則和發展規律[3];以供給側結構性需求和改革為主線,因地制宜選擇具有扎根農村久遠、協調帶動較強、融合集成發展、充滿發展活力、錯位異質發展、市場需求較強等優勢特色產業;著力解決和避免傳統鄉村產業趨同、產品單一、市場韌性不足等發展誤區,在拓展區域產業功能、創新產業鏈條、引導區域發展、帶動產業集群發展等方面起到真正地引領作用。

  2.建立產業培育與測度體系。

  選擇既適合鄉村發展又有發展前景的產業是特色產業發展的基礎與前提。如何對選擇的產業進行培育并使之成為帶動鄉村發展的持續驅動力,才是鄉村特色產業發展的終極目標與關鍵。根據產業發展規律,可以在產業、企業和產品從宏觀到微觀三個層面對鄉村特色產業進行培育,使之成長為產品優良、企業壯大、產業集聚的具有區域特色、競爭力較強的產業;同時根據產業成長與發展的階段性特點與趨勢,對其發展現狀、未來優勢等進行測評,根據測評結果及時對特色產業發展進行動態調整,以滿足不斷變化的市場需求。

  (二)構建鄉村特色產業發展跨界融合共生體系

  1.打造鄉村特色產業跨界融合體系。

  目前,跨界融合已成為時代發展主題、常態和趨勢[4],可充分利用跨界融合創新理念和創新思路,通過“互聯網+”平臺與技術,推動鄉村特色產業生產運營、銷售、流通、市場等參與主體進行跨界;促進土地、政策、資金、資源、技術、市場等參與主體比較優勢的產業發展要素的有效集聚和融合,打造產業生產、運營、銷售、流通、技術、管理等全產業鏈;構建分工明確、優勢互補、風險共擔的跨界融合體系,促進產業全周期全流程的深度融合,暢通特色產業全要素鏈發展,以解決產業融合發展模式單一、創新動力不足、參與主體帶動能力不強的問題。

  2.構建產業發展利益聯結共享聯盟。

  完善產業鏈各參與主體利益聯結機制是推進鄉村特色產業跨界融合發展的核心與關鍵,因此尋找特色產業全產業鏈各參與主體利益共生點,構建各參與主體利益共享聯盟顯得尤為關鍵。可通過建立合理的利益分配機制,把利益聯結共享機制的著力點放在各參與主體分享產業鏈利益機制以及產業發展可持續性方面,找準各參與主體利益的“交集”點;通過合同、契約、技術和股份合作等形式,推動各參與方利益與產業發展整體利益的疊加,使得各參與方均是產業融合收益的共享者,變博弈關系為分工協作的共贏、共享和互促關系。

  3.營造產業創新再生體系。

  為克服和預防特色產業“短命”或“短期”行為,必須增強產業跨界融合體系自我發展的創新和再生能力,以推動鄉村特色產業可持續發展。可通過營造和增強鄉村特色產業跨界融合體系自身要素、流程、技術等再造和整合的“造血”和政策、市場、環境等要素驅動的“供血”兩方面的“雙輪驅動”功能,增強體系自身創新再生能力,這是推動鄉村特色產業可持續發展的動力保障。

  (三)推動數字鄉村和鄉村數字經濟建設與發展

  1.創新和提升傳統特色產業。

  充分利用我國把發展數字經濟建設數字中國、數字鄉村和數字農業作為國家戰略予以重點推進的契機[5],運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等數字技術對農業、旅游、文化等鄉村傳統特色產業進行全產業鏈改造升級;實現生產、經營、銷售、物流、產業鏈金融等諸環節的貫穿滲透,形成網絡化、智能化、精細化的“產購銷”與“調存加”;創新運營與管理模式,激發傳統經營主體發展活力,提升其在市場競爭中的整體水平。

  2.創造鄉村特色產業發展新動能。

  通過數字技術和高新技術企業賦能、服務和引領鄉村特色產業發展,賦予鄉村特色產業新內涵;拓展鄉村特色產業發展外延,推動數字技術與鄉村發展實際深度融合,培育和孵化鄉村新產業、新業態、新模式、新經營主體等特色產業發展新動能,重點構建面向市場需求的市場導向性的新型特色產業。

  (四)創新鄉村特色產業發展支撐體系

  產業可持續發展離不開內外環境支撐體系的支持,支撐體系的建設要著眼和聚焦于特色產業全周期性、全產業鏈、全方位等方面的支撐建立。從產業選擇來看,突出市場需求和長遠發展,力爭政策、金融、財政、科技創新等服務性的體系支撐;從產業建設來看,突出產品容量和供需,力爭政策、金融、資本、公共服務等支撐體系;從產業運行機制來看,強調產業聯結和互補,構建起政府、上下游行業產業、市場、社會服務等的綜合服務體系相匹配和聯結的機制。此外,還要依據鄉村特色產業發展的不同階段、環節所面臨的具體短板而去制定相應的具體支撐方案。上述支撐體系的構建旨在推動資源要素的最優配置而共同驅動形成合力,最大限度提高特色產業發展的質量和數量。

  參考文獻

  [1] 鄉村科技編輯部.中國鄉村產業發展70年:從艱難孕育到百舸爭流[J].鄉村科技,2019(28).
  [2] 國務院.《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見(國發[2019]12號)》.http://www.gov.cn/,2019-6-17.
  [3] 農業農村部課題組,張紅宇.中國特色鄉村產業發展的重點任務及實現路徑[J].求索,2018(02).
  [4] 顧碩.跨界融合生態圈[J].自動化博覽,2016(07).
  [5] 《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,新華網,2018年9月26日.

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