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探究農業生產和休閑旅游消費的新興產業形式
發布時間:2019-07-26

  摘要:湛江有豐富的農村生態資源和悠久的農業生產經營歷史, 具有優越的休閑農業發展條件和良好的休閑農業發展態勢。但相對于全國休閑農業迅猛發展的勢頭, 湛江休閑農業發展的程度還比較低, 還存在不少問題。湛江要抓住國家實施鄉村振興戰略的機遇和經濟社會加快發展的黃金時期, 加強規劃統籌、深層次開發農業功能、強化基礎設施建設、突出品牌建設與營銷宣傳、完善配套措施, 推動休閑農業成為振興鄉村、促進農村一、二、三產業融合發展的重要支撐力量和新興產業。

  關鍵詞:鄉村振興; 湛江; 休閑農業;

  The Status Quo and Countermeasures on the Development of Leisure Agriculture in Zhanjiang

  HUANG Zijing

  The Open University of ZhangJiang

  Abstract:

  Zhanjiang has rich rural ecological resources and a long history of agricultural production and management, with favorable conditions for the development of leisure agriculture.However, the current leisure consumption level of Zhanjiang still maintains a relatively low level with problems such as a low level of leisure agriculture development, unsupportable infrastructure, inadaptable quality of employees and imperfect management and guarantee measures.Zhanjiang should catch the opportunity of the country's implementation of rural revitalization strategy and the golden time of the city's acceleration in economic and social development, adjust and optimize the structure of agricultural industry, explore the agricultural potential and promote leisure agriculture to become an important supporting force and an emerging industry to revitalize the rural economy and promote the integrated development of primary, secondary and tertiary industries in the countryside areas.

  Keyword:

  Rural revitalization; Zhanjiang; Leisure Agriculture;

休閑農業

  休閑農業是一種結合農業生產和休閑旅游消費的新興產業形式。它連接農業生產、農產品加工銷售與旅游業, 融合生產、生活和生態多種功能, 是農業功能向農村第二產業第三產業拓展的全新領域和重要新方向。近幾年國務院發布的一號文件[1]和其他一系列相關文件[2], 都反復強調要大力發展休閑農業和鄉村旅游。2016年中央一號文件首次對休閑農業發展給予政策支持并提出具體舉措, 當年全國實現休閑農業和鄉村旅游收入5 700多億元[3], 2018年超過了8 000億元[4].湛江作為一個農業大市, 農業、農村和農民在經濟社會發展中占有重要地位, 發展壯大休閑農業對于促進農業增效、農民增收具有十分重要的意義。相對于全國各地休閑農業迅猛發展的勢頭, 湛江目前休閑農業發展的程度與市場旺盛的休閑消費需求還不相適應, 還存在不少問題及短板, 亟待認真研究和加以推進。

  一、湛江休閑農業發展的現狀

  湛江休閑農業旅游資源豐富, 發展休閑農業的自然生態條件得天獨厚。湛江有悠久的農業生產經營歷史, 豐富的熱帶亞熱帶農作物及海產資源, 耕地面積46.65萬公頃, 是廣東省耕地面積最多的地級市。湛江大陸及島嶼海岸線長2 023.6km, 其中大陸海岸線長1 243.7km, 占全省海岸線的30.2%、全國的6.9%, 位列全國地級市第一[5]10.圍繞優越的自然生態和特色農業、濱海等旅游資源, 湛江市因地制宜發展農業+旅游, 促進自然資源、農業生產、農村人文向深度與廣度開發, 休閑農業呈現良好發展態勢。

  目前, 湛江休閑農業的類型日益豐富。主要有:1) 休閑度假型。如徐聞的菠蘿的海風景區、廉江謝鞋山野生荔枝林旅游風景區等。2) 旅游體驗型。如麻章的桂榮六色田園, 以瓜果采摘、蔬菜栽培和農業勞動體驗為主要內容, 突出公眾的參與度。3) 綜合休閑型。如遂溪縣金龜嶺休閑度假山莊、雷州天成臺旅游度假區、遂溪螺崗小鎮等, 可以滿足游客休閑、娛樂、美食、度假等多種需求。4) 歷史文化景點型。如雷州茂德公古城、遂溪孔子文化城等, 以雷州半島風土人情、民俗文化為載體, 體現當地的農耕文化、地方特色、民俗風情。5) 農業科技展覽型。如湛江與廣東省農墾總局合作共建的廣東雷州半島現代化農業核心示范區, 兼具熱帶亞熱帶農業、科技推廣、科普體驗、生態觀光等功能。

  湛江休閑農業示范創建工作不斷推進。截至2018年上半年, 湛江已建成各類休閑農業項目40多個, 促進了經濟效益、社會效益和生態效益良性循環。成功創建了國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個 (湛江南亞熱帶植物園) , 省級示范鎮2個、省級示范點18個, 市級星級農 (漁) 家樂17個。打造了一批特色休閑農業旅游示范基地, 特呈島生態旅游區榮獲廣東省第一批"紅色旅游示范基地"稱號, 雷州天成臺度假村、吳川吉兆灣旅游度假區、湛江紅樹林自然保護區等17個景區成功評為廣東省農業旅游、濱海旅游、森林旅游等特色旅游示范區。湛江廣東農業公園作為廣東唯一入選的代表榮列"2017中國十佳特色田園綜合體排行榜"[6,7].

  三是休閑農業旅游市場活力不斷增強。參加央視《魅力中國城》評選節目, 引發了各地游客對湛江優美的生態環境、豐富的海鮮美食、特色的民俗文化的濃厚興趣。精心策劃組織"探訪湛江最美村莊""千車萬人游湛江""和諧城鄉游"等系列城鄉旅游組合活動, 舉辦徐聞菠蘿文化旅游節、遂溪螺崗嶺小鎮民俗文化藝術節等地方特色節慶活動, 增強了旅游人氣活力, 越來越多的游客來湛江欣賞農業生態風光和鄉村傳統文化。據國家旅游局數據中心綜合測算, 2018年春節黃金周廣東省接待游客人數位居全國第一, 廣州、深圳、湛江居全省接待游客總量的前三位[8].據不完全統計, 湛江市2018年春節期間共接待游客484.37萬人次, 實現旅游收入180 331萬元, 鄉村旅游、海島旅游、民俗文化旅游成為亮點[9].

  二、湛江休閑農業發展的短板

  在國家政策支持和市場需求拉動下, 湛江休閑農業得到了一定發展, 取得了積極成效。但從總體上來看, 湛江市休閑農業起步時間不長、發展程度不高, 農業休閑功能開發不充分, 還屬于相對較低水平的休閑消費, 與優越的稟賦條件及爆發式增長的市場需求不相適應。主要存在以下幾方面問題:

  (一) 缺乏系統的規劃

  受市場需求的影響和拉動, 一些投資者甚至農民一哄而上, 無序開發休閑農業項目。一些項目沒有經過嚴謹的論證和科學的布局, 沒有分析當地的資源情況和市場狀況, 就隨意、盲目地開工建設, 造成后續經營困難。由于缺乏專業的規劃設計, 大部分項目是觀光、餐飲、采摘, 項目之間同質性特征明顯, 經營方式、格局、服務項目大同小異。市場定位不明, 主題不突出, 或者缺乏特色農業支撐, 或者缺乏文化內涵, 或者缺乏鄉村旅游娛樂活動等等, 致使游客逗留時間短, 休閑消費支出低, 制約了休閑農業旅游收入的增加。湛江休閑農業景點還存在布局分散、不易串聯的問題, 有些景點人滿為患, 有的景點冷冷清清。

  (二) 產業發展層次不高

  湛江雖然創建了一些休閑農業品牌和重點示范企業, 但除廣東雷州半島現代農業示范核心區等少數企業以外, 普遍規模不大, 檔次不高, 精品項目少, 產業融合度低[10].休閑農業旅游產品尤其是農 (漁) 家樂類型的產品準入門檻較低, 一些項目只是在原有的農田、果園、水塘基礎上稍微裝飾和美化, 修整表層面貌, 造幾處人工景觀, 滿足于"吃個飯、打個牌, 逛一逛".大多數村民將休閑農業產業作為"副業"經營, 規劃和建設起點低, 創新設計和深度加工不夠, 經營粗放, 難以做成精品。一些休閑農業企業沒有辦理營業執照、稅務登記證、衛生許可證等證照, 無證開業經營, 設施設備簡陋, 環境、衛生條件差, 服務水平低, 多數沒有配備消防設施和安全設施, 帶來很多后遺癥。

  湛江休閑農業旅游商品開發跟不上市場迅速擴大的需要。對豐富的農業農村資源開發利用不夠, 生產便于攜帶、有湛江地域標識的特色農業旅游商品少, 建設便于游客購物消費的旅游購物點也少。

  (三) 基礎設施不配套

  湛江休閑農業景點大都布局在農村地區和城鄉結合部, 經濟水平較低, 吃、住、行、游、購、娛等各要素不完善, 不能滿足游客的基本需求。一些休閑農業場所的道路、旅游交通標志、公共廁所、停車場、安全水源、電力供給、通信網絡等基礎條件不健全, 達不到基本的規范與要求。一些休閑農業景點交通不便, 缺乏專線車或公交車, 沒有私家車的市民若要去游玩"寸步難行";或者進出道路小, 大中型旅游車難于進入;或者缺乏交通引導標志牌, 沒有明確的路標、路線等等, 直接影響了客源數量。

  (四) 宣傳推介力度不夠

  湛江有豐富的農業農村生態資源和發展休閑農業的優越條件, 有豐富的熱帶亞熱帶農作物及海產資源, 有與客家、廣府、潮汕文化并稱"嶺南四大區域文化"的雷州文化及種類豐富、風格迥異的民間民俗文化。湛江近幾年雖然城市知名度有了很大提升, 但這些優質的休閑農業旅游資源還沒有得到足夠的宣傳和推介, 影響力和吸引力還未充分發揮出來。

  (五) 保障支持措施不完善

  與休閑農業發展較好的京津唐、長三角、成渝等地區相比, 湛江休閑農業資金缺乏, 旅游經營設施和配套服務設施建設用地難, 影響了產業的加快發展。一些有前途的休閑農業經營項目得不到用地指標, 設施建設不足, 規模擴大受到限制, 出現經營者違法占用土地, 建而不報或報臨時性建設實際上建永久性建筑的現象。此外, 從業人員素質不適應產業發展要求。湛江從事休閑農業服務的人員, 大多數文化水平較低, 沒有經過系統專業的學習培訓, 缺乏從事休閑農業經營的知識和技能, 難以滿足不同類型的休閑消費需求。一些休閑農業旅游景點管理人才缺乏, 產業經營意識弱, 管理不到位, 經營標準低, 限制了進一步發展的空間。

  三、湛江休閑農業發展的對策建議

  當前, 國家和省賦予湛江打造廣東重要發展級、建設北部灣中心城市和省域副中心城市的使命, 一批重大產業項目和區域性國際干線機場、高鐵、高速公路、港口、濱海旅游公路等交通大項目加快建設, 為湛江加快休閑農業發展創造了條件、拓寬了空間。湛江要抓住國家實施鄉村振興戰略的機遇和全市經濟社會加快發展的黃金時期, 按照農業部等14部門《關于大力發展休閑農業的指導意見》中提出的推動休閑農業成為新興支柱產業的目標要求, 加強引導, 補齊短板, 提升發展水平, 促進休閑農業成為湛江振興鄉村、促進農村一、二、三產業融合發展的重要支撐力量和新興產業。

  (一) 加強規劃統籌, 引導休閑農業集約有序發展

  結合湛江市旅游產業發展、現代農業發展、土地利用、新農村建設等規劃, 科學制定湛江休閑農業發展規劃, 引導休閑農業實現高質量發展。強化規劃引領, 改變農民自發發展、產業項目布局簡單雷同的現狀, 促進湛江休閑農業從零星分布、分散經營向集群分布、集約經營、規范發展方向轉變。以市場需求和市場規律為導向, 連片策劃、整合各休閑區域輻射帶中的莊園、農場、民宿和相關景點的"點", 串聯起來組合開發, 打造組團式的成線、成片休閑農業旅游景區 (點) , 形成功能多元化、經營集約化的現代休閑農業優勢產業帶。如整合雷瓊世界地質公園區域內的火山休閑農業旅游資源, 以湖光巖為龍頭, 湖光巖、植物園、金鹿園、森林公園、平嶺農場、南國花卉科技園等火山休閑農業旅游區連片組團升級改造, 形成火山地質特色的休閑農業旅游觀光帶。

  做好市縣兩級規劃對接, 充分考慮各縣 (市、區) 的區位條件、資源優勢、民俗文化、投入能力、市場容量等因素, 優化縣 (市、區) 休閑農業的功能定位、區域布局和發展重點, 逐步打造布局合理、功能多元的縣域特色休閑農業產業。

  (二) 深層次開發農業功能, 變農業農村資源優勢為經濟優勢

  一要充分利用特色農業資源發展休閑農業。利用湛江豐富多彩的熱帶亞熱帶植物資源及優美的生態環境、田園風光, 積極開發多種類型的休閑農業旅游。做好特色優勢農業文章, 圍繞湛江熱帶水果、北運蔬菜、南藥等特色農業, 鼓勵農產品主產區、優勢產區、特色產區在保障農產品輸出的基礎上, 深化農業產業供給側結構性改革[11,12], 借助一、二產業資源發展休閑農業旅游, 建立完整的現代農業生產體系、產業體系和運營體系, 打造在全國有影響力的熱帶亞熱帶休閑農業"金字招牌".加強與湛江農墾集團合作, 整合其12萬公頃連片集中的土地和蔗糖、劍麻、橡膠等熱帶亞熱帶生產基地資源, 聯手發展休閑觀光農業。

  發揮湛江各級休閑農業與鄉村旅游示范單位的引領作用, 以休閑旅游市場需求為導向, 進一步優化環境, 完善功能, 提升湛江休閑農業旅游的吸引力。大力開發規模化、專業化農業生產基地的旅游潛力, 擴大徐聞"菠蘿的海"、廉江楊桃溝生態旅游示范區、廉江茗上茗茶文化休閑旅游區、廉江生態果園、遂溪廣前現代農業休閑示范等農業基地的旅游功能, 拓展農業產業鏈和價值鏈。

  二要大力拓展豐富的海洋漁業資源發展休閑農業。依托規劃建設的廣東濱海旅游公路湛江段, 把我市沿海40個鄉鎮連接起來, 保護性開發占全國1/10漫長海岸線和島嶼、海灘、珊瑚、海豚等自然資源, 打造濱海特色的海上運動、休閑漁業觀光、特色民俗村等項目, 發展綠色田野與藍色海洋交相輝映的全域旅游。大力推進徐聞南極村旅游綜合項目、白沙灣濱海游片區項目、雷州九龍山濱海旅游區項目、烏石天成臺濱海生態旅游區擴建項目等建設, 創建廣東省濱海旅游示范市。

  三要深入挖掘鄉村傳統文化資源發展休閑農業。深入研究和挖掘湛江鄉村深厚的農耕文化、民俗文化及獨特的粵劇、漢劇、雷劇等國家級非物質文化遺產資源, 擦亮石狗、飄色、醒獅、舞龍、舞雄鷹等傳統文化品牌, 結合農業生產過程、農民勞動生活和農村本土人文風情發展休閑農業, 提升休閑農業的文化內涵和品味。鼓勵支持發展休閑農業景區娛樂, 學習外地成功經驗, 策劃在相對固定場所、固定時間為游客展示或表演湛江傳統文化、民間藝術、民俗風情等大型展演活動, 提升湛江休閑農業區域文化品牌形象和影響力。保護和開發相結合, 對古村落、古民居進行民俗改造, 弘揚傳承雷州半島農業文明和優秀傳統文化。

  四要積極開發地域特色休閑農業旅游商品。加大旅游商品研發和推廣力度, 引導旅游企業對湛江熱帶亞熱帶優勢農林牧漁產品在生產、加工、包裝、營銷上下工夫, 培育開發具有地方特色、工藝水平高的優質手工藝品、紀念品和土特產, 設計生產一批名氣響、帶得走的休閑農業旅游品牌商品和"湛江手信".

  加強旅游購物場所建設, 支持景區、賓館、酒店、超市等開設湛江旅游特色產品專賣店, 促進旅游商品生產銷售, 擴大休閑農業旅游產業規模。

  (三) 強化基礎設施建設, 改善休閑農業發展條件

  與湛江當前開展的鄉村振興、脫貧攻堅及生態文明村、特色鄉村創建等工作結合起來, 加大相關場所道路、旅店、飯館、廁所、水、電、通信等基礎設施建設和改造, 完善公共服務體系, 解決好"游客留不住、難再來"的問題。加強湛江交通主干道通往各景點 (區) 間的交通連接線建設及線路兩側鄉村景觀的保護和營造, 打通、美化"最后一公里", 促進交通便利化、休閑化。增設明晰的旅游交通引導標識牌, 在湛江市區道路、機場、高鐵站、游艇碼頭建設旅游導向牌。加大投入, 改善住宿、餐飲、娛樂等旅游服務設施條件, 創造讓游客"乘興而來、滿意而回"的休閑消費環境。改造升級農村電網, 推進光纖村村通項目, 實現農村4G網絡全覆蓋, 改善物流、倉儲、冷鏈等支撐休閑農業升級的基礎設施條件。改善湛江休閑農業基地的種植和養殖條件, 實現特色農業加速發展與休閑服務能力同步提升。

  (四) 突出品牌建設與營銷宣傳, 提升休閑農業發展層次

  一要持續推進品牌創建工作。按照2018年中央1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》的要求, 大力實施休閑農業和鄉村旅游精品工程, 打造一批影響力大的知名休閑農業品牌。持續開展國家級和省級休閑農業示范縣、示范鎮、示范點和星級企業創建活動, 積極參與中國最美休閑鄉村、中國美麗田園等品牌培育工程, 以點帶面, 推動休閑農業企業提高發展層次和規模。扶持開發廣東雷州半島現代農業綜合核心示范區農業旅游, 完善相關設備設施, 建設休閑觀光、果蔬采摘、綠色游樂、科普科教等一體化的現代休閑農業綜合體, 打造熱帶農業旅游5A景區。強化中國大陸南極村龍頭輻射帶動作用, 推進菠蘿的海、大漢三墩、白沙灣等項目建設, 積極申報國家農業特色公園。完善條件, 推進吳川佛子嶺、廉江謝鞋山等景區景點參評國家A級景區。

  二要加大品牌宣傳推介和招商引資力度。利用各種宣傳平臺做好休閑農業政策、品牌項目、休閑農業精品景點線路、休閑農業特色旅游資源等的宣傳推介工作, 講好湛江鄉村故事, 營造推動湛江休閑農業發展的良好氛圍。精心策劃組織東盟農產品交易博覽會、農業博覽會和茶博會等各類農業經貿展會, 辦好廉江紅橙節、吳川月餅節、徐聞菠蘿節、遂溪火龍果節等地方節慶活動, 提高湛江農業農村休閑旅游的社會影響力。開拓網上宣傳、營銷等業務, 借助互聯網促進休閑農業與電子商務融合發展, 擴大湛江各類休閑農業旅游產品的知名度和銷售份額。開展休閑農業精準招商, 吸引有規模有實力的企業來湛江投資休閑農業項目、開發配套產業和設施。加強與華僑城集團對接, 推進華僑城集團歡樂海岸、大湖光巖景區、雷州騎樓古街旅游區等項目盡早開工建設。

  (五) 完善配套措施, 增強休閑農業發展支撐保障

  一要制定扶持政策。研究制定和頒布實施支持休閑農業發展的政策, 包括項目審批、規劃建設、配套建筑物報建審批、工商稅務、土地利用等。在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下, 優先安排休閑農業基礎設施項目建設用地, 并納入土地利用總體規劃和年度土地利用計劃予以保證。在土地用途不變的情況下, 盤活鄉村閑置宅基地和集體建設用地資源, 充分利用農業用地的生態、景觀和休閑等功能發展休閑農業, 鼓勵利用荒地、閑置空地、非飲用水源水庫等水面發展休閑農業。深化農村產權制度、土地管理制度等改革, 以合作經營和流轉經營等多種方式推進農業土地適度集中, 規模化發展休閑農業。

  二要加大資本投入。首先是加大政府財政投入。整合農業相關資金, 把中央、省、市各級財政投入支持農業和農村發展, 向休閑農業重點區域和符合條件的休閑農業項目傾斜, 重點打造一批特色產業優勢明顯、農業旅游資源豐富、具有較好發展基礎的休閑農業旅游平臺和休閑農業旅游觀光項目。設立專項資金, 對成功創建全國或省級休閑農業旅游示范縣 (鎮、點) 或市星級農 (漁) 家樂景區 (點) 項目, 按照有關標準給予資金獎勵, 扶優扶強, 打造亮點和精品。優化投資結構, 加大對休閑農業聚集區域基礎設施建設的投資力度, 改善公共交通條件, 完善游客綜合服務中心、觀光道路、停車場、垃圾污水處理、信息網絡等基礎設施的配套。二是鼓勵農業龍頭企業、農場、專業合作社、農業大戶等新型農業生產經營主體[13], 運用資金、市場和專業優勢參與湛江休閑農業項目開發建設。三是探索農戶以自有住宅、閑置宅基地、果蔬園入股等融資渠道, 撬動社會資本注入合股開發建設。

  三要加強人員引進和培訓。鼓勵廣東海洋大學及相關行業協會、農業產業基地, 對休閑農業管理和服務人員進行農業科技、專業管理與服務等業務技能培訓, 提高從業人員經營服務水平。同時引導高端旅游職業人才、涉農專業的高校大中專學生及"創客"回歸鄉村, 進行休閑農業或鄉村旅游方面的創業。

  參考文獻
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對應分類:休閑農業論文
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