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分析池州市休閑農業發展中的問題及對策與建議
發布時間:2019-07-26

  摘要:該文闡述了池州市休閑農業的發展現狀和取得的成效, 分析了發展過程中存在的問題, 并提出了相應的對策與建議, 以期為休閑農業發展提供參考。

  關鍵詞:休閑農業; 發展現狀; 對策; 池州市;

  休閑農業是以農業、農村和農民為核心, 開發利用農業資源、農業環境和農業文化, 以農林牧副漁生產和農村文化生活為載體, 以"吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂"為主要內容, 集休閑觀光、領略鄉村風情、體驗農耕文明為一體的農村新興產業。發展休閑農業, 是促進農村剩余勞動力就近轉移就業、增加農民收入的重要手段, 是調整優化農村產業結構、促進一二三產業融合發展的措施之一, 是增加城鄉之間的交流聯系、提高勞動者素質、促進城鄉統籌發展的有效舉措, 是帶動農業農村經濟快速發展、推動農村脫貧致富、實現鄉村振興的重要抓手。

  池州市是中國第1個生態經濟示范區, 是中國優秀旅游城市之一, 也是安徽省旅游資源最集中、品味最高的"兩山一湖" (黃山、九華山、太平湖) 區域的重要組成部分。池州市轄貴池區、東至縣、石臺縣、青陽縣, 總面積8272km2, 人口170萬, 現有耕地11.10萬hm2, 林地55.10萬hm2, 水面8萬hm2, 生態條件優越, 森林覆蓋率達60%以上, 地形錯落有致, 河流縱橫交匯, 河湖水質均達III類以上, 空氣質量位居全省前列, 農產品豐富, 是國家中藥儲備基地和商品糧輸出基地, 尤其是茶葉、黃精、焦棗、香菇、木耳聞名于世。截至2018年底, 全市"三品一標"生產基地面積達7.27萬hm2, 共有"三品一標"生產經營主體和單位121家, 有效使用"三品一標"農產品數量達到214個, 其中無公害農產品44家89個產品, 綠色食品40家68個產品, 有機農產品32家52個產品, 國家地理標志保護產品5個 (肖坑茶葉、秋浦花鱖、石臺香芽、九華黃精、黃山溪毛峰) , 16個農產品獲省名牌產品稱號, 天方、霧里青、天方茶苑、潤思和盧氏瓜蔞籽等5個農產品商標列為中國馳名商標。石臺縣被列為全國茶葉綠色食品原料標準化基地創建縣, 東至縣和青陽縣被列為水稻綠色食品原料標準化基地創建縣。貴池區已創建為國家農產品質量安全縣, 青陽縣和石臺縣已創建為省級農產品質量安全縣, 2018年全市主要農產品質量安全抽檢合格率達99.9%.池州具有獨特的"山、水、土、氣"和糧、油、茶、果等農業資源, 九華山、牯牛降、九華天池、仙寓山、大王洞等旅游資源, 吳楚文化、佛文化、儺文化等多元文化交融匯聚, 鄉風民俗多樣, 休閑農業發展條件良好。

休閑農業

  1 發展現狀

  池州市休閑農業目前正處于快速發展的良性時期, 省休閑農業示范縣在池州市已實現全覆蓋, 石臺已獲批國家休閑農業示范縣, 青陽正在組織申報國家休閑農業示范縣。近年來, 池州市密切結合鄉村振興戰略實施、扶貧攻堅工作開展、旅游開發、美麗鄉村建設等, 適應需求, 加大扶持, 加強指導, 優化服務, 休閑農業的發展成效顯著。

  1.1休閑農業類型多樣

  截止2018年, 全市已有休閑農業經營主體1587個:休閑觀光莊園102個, 其中年收入在500萬元以上的休閑觀光莊園19個、農家樂1475個、休閑協會2個、農業聯盟1個、一村一品專業村7個。休閑農業從原來單一化的農家樂發展到多種產業形態并存的格局, 并已向相對高端化的休閑觀光莊園邁進:如石臺慢莊、九華紅度假村、東籬生態山莊、秋浦生態農業園等配套建設旅游接待設施, 提供休憩、度假、餐飲、娛樂等多功能服務。

  1.2 企業的知名度提高

  全市通過積極開展統一營銷, 擴大休閑農業市場知名度, 政府每年主導參加休閑農業與鄉村旅游推介會等, 休閑農業品牌建設步伐加快。全市現有國家級休閑農業示范點1個, 省級休閑農業示范點10個。江南農業科技園、綠野生態農莊、齊春生態園等30多家企業逐漸為市內外所熟知。一些企業線上線下結合, 營銷渠道不斷拓寬, 例如三條嶺生態梨園產品在市場上供不應求, 貴池區100多家休閑農業經營主體開展智慧農業、定制農業、電子商務等多種模式銷售, 電子商務銷售率、采購率快速提升。

  1.3 政府扶持力度加大

  近幾年來, 全市各地紛紛出臺休閑農業扶持政策, 支持休閑農業發展。2017年, 貴池區出臺促進現代農業發展辦法, 區財政每年安排500萬元, 用于支持休閑農業經營主體品牌創建、質量認證和土地流轉;石臺縣每年整合資金500萬元, 重點實施特色精品農家樂工程, 對獲批或復核成功的星級農家樂, 根據星級程度分別給予6000元到5萬元不等的獎勵, 給予在指定銀行貸款額5%的補貼, 當年基礎設施建設投資100萬以上的休閑觀光農業園按不超過投資額5%進行獎補;石臺仁里鎮對發展農家樂的農戶, 優先安排就業培訓、項目扶持;青陽縣編制鄉村建設規劃, 出臺休閑農業加快發展實施意見, 成立農村土地流轉管理服務中心, 鼓勵休閑農業土地流轉, 全縣流轉土地6667余hm2.

  1.4 休閑農業效益良好

  2017年, 全市休閑農業實現接待1200萬余人次, 營業收入30億元, 參與休閑農業經營農戶達3萬多戶;2018年, 接待1300萬余人次, 營業收入34億元, 休閑農業收入已成為全市農村經濟和農民收入新的增長點。此外, 該市休閑農業還有效地承接了熱點景區的游客, 實現與景區、景點的良性互動, 如九華山周邊農家樂374家, 2017年接待300萬人次, 實現休閑農業總收入5.9億元。

  2 存在的主要問題

  2.1 缺乏科學發展規劃

  全市休閑農業發展是在市場作用下自由發展起來的, 缺乏科學發展規劃, 市和縣區都未編制休閑農業專項發展規劃, 休閑農業發展作為城市總體規劃或者旅游規劃的單元內容存在, 與土地、交通等規劃銜接不緊。在企業方面, 絕大多數休閑農業根據企業主的想法自主開發, 建設隨意性大;農家樂形式大多數千篇一律, 特色不明顯, 庭院及房前屋后的建設對當地生態與文化的融入不夠, 一些原始風貌被統一的現代化建筑取代, 厚重的歷史感消失, 人工化傾向嚴重, 文化傳承斷裂;有些進行規劃的休閑農業項目, 其設計方案也不盡合理, 有的片面追求大而全, 有的與周邊企業重合度高, 有些項目建設周期拉得過長, 投資回報難以預料。

  2.2 基礎配套設施不足

  全市休閑農業發展涉及的道路、標識、停車場、商業、休憩等配套設施還不夠完善, 全市除市區、縣區所在地和殷匯、東流、大渡口等重鎮及其周邊外, 其它地方的休閑農業項目道路直達性弱, 部分路段線形彎曲, 狹窄顛簸, 進出時間花費多, 指示標識不夠明確, 部分項目水利設施支撐不足, 停車場、公廁建設滯后。導游解說、咨詢和消息發布等服務系統不夠健全, 游客基本上是走馬觀花, 對當地的民俗風情不甚了解。

  2.3 發展檔次整體不高

  目前, 全市休閑農業產業構成仍以農家樂和采摘園為主, 大多數農家樂仍然在農戶的庭院中發展, 農家樂設置的活動內容也比較單一, 大多數還僅著眼于"吃吃飯, 打打牌"的基本要求, 提供的產品少, 內容單一、項目雷同、服務水平較低;采摘園也只有采摘活動, 游客沒有更多自己動手參與的項目;休閑觀光莊園等所占比例僅10.2%, 針對小朋友、學生、中青年、老人等不同人群開發的產品不夠豐富, 更缺乏趣味型、觀光型、體驗型、教育型的休閑農業綜合體, 這與目前市場崛起的多樣需求相比還存在差距。

  2.4 鄉土文化融入不夠

  全市休閑農業在產品開發上結合當地特有的農耕文化、民俗文化不夠多、不夠深, 全市除東至泥溪、貴池墩上等開展農業和民俗文化融合發展探索外, 民俗挖掘、文化融入普遍不足, 兩者結合松散。游客文化體驗不夠, 鄉土氛圍不濃, 不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。

  2.5 存在制約發展要素

  全市休閑農業在發展過程中還存在如下制約發展的要素:一是資金要素, 休閑農業扶持資金分散在政府多個部門, 部門相互之間缺乏協調, 未能形成服務合力;二是土地要素, 休閑農業用地流轉難度加大, 特別是城鎮周邊土地價值日益受到重視, 價格較高, 如青陽廟前儂護生態公司流轉土地價格每年達到12150元/hm2, 企業難以承受;三是銀行要素, 休閑農業的發展需要銀行支持, 但銀行認可的抵押物少, 信貸支持力度持續減弱, 甚至出現因個別企業未及時還貸造成勸耕貸區域全面收緊的情況;四是人才要素, 休閑農業企業多為個體經營, 實行家族式管理, 經營管理人才短缺, 從業人員服務意識淡薄, 服務能力不強, 種植栽培等技術指導欠缺。

  3 對策與建議

  發展休閑農業是改善農村環境、增加農民收入的有效途徑, 也是調整農業結構、開發農業功能、促進地方經濟發展的有力抓手。各級政府要把休閑農業發展擺上位置, 放置在推動農村脫貧致富、實現鄉村振興戰略實施的工作格局中進行認識, 立足農業景觀資源和農村生產條件, 把握發展機遇, 堅持"農業園區景區化、農業設施生態化、生產過程體驗化、農民從業導游化、耕讀休閑大眾化"的原則, 提升休閑農業發展質效, 促進農民增收和農村繁榮興旺。

  3.1 科學規劃突出特色

  池州是中國優秀旅游城市, 休閑農業的發展除面向本地及周邊, 還要面向全國及海外市場, 因此要依據池州的生態資源、民俗文化、農業特色和基礎設施等條件, 規劃和引導各地興建不同風格和各有特色的休閑農業類型:一要無縫對接經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃, 盡快編制全市休閑農業總體發展規劃, 明確規劃目標、實施步驟和保障措施等, 以規劃統領休閑農業發展, 改變休閑農業自發性發展局面;二要充分考慮縣區、九華山及鄉鎮的資源稟賦、市場需求和基礎條件, 發揮主城區游客集散地作用, 圍繞九華山、牯牛降、大王洞、九華天池等景區, 立足青山、秀水和村落、民居, 進行分區布局, 注意串點成線、串珠為鏈、連帶成片, 形成休閑農業發展集群;三要加強對休閑農業企業發展的分類指導, 強化企業發展設計, 確保企業單體具有各自特色, 整體互補互通, 避免出現同質化發展、低水平競爭局面。

  3.2 完善基礎配套服務

  一是結合扶貧和鄉村振興戰略的實施, 切實改善休閑農業發展的基礎設施條件, 優先將具有發展休閑農業條件的村莊列入村容環境整治、生態環境工程建設, 徹底改變村容環境, 堅持因村制宜, 體現鄉村原有風貌, 突出地方特色, 努力營造"青山綠水就是金山銀山"的怡人生態環境, 走可持續發展之路。二是將道路、水電、衛生、通訊等配套設施建設作為產業發展基礎, 基建項目向農業園區傾斜, 對肩負休閑觀光的村社道路進行硬化、擴寬和增設錯車道, 提升公路通達度, 完善旅游新村路標指示牌、停車場、游客接待中心、公共衛生間、垃圾污水無害化處理等輔助設施, 奠定"快進慢游"的基礎。三是加強教育培訓。政府、企業和職業院校聯動, 培育休閑農業產業專業隊伍, 組織開辦旅游禮儀、風土人情、農家菜制作、餐飲服務、食品安全和衛生等方面的培訓, 將旅游服務理念引入休閑農業經營管理, 增強從業人員的服務意識、衛生意識和安全意識, 提高休閑農業產業各環節從業人員的文化品位和服務水準;加強對休閑農業管理人員的培訓教育, 培育一批休閑農業專門從業人員和管理人才, 促進休閑農業蓬勃發展。四是加強安全管理。農家樂經營戶必須做到三個統一, 即統一餐具消毒、統一食品自檢、統一臺賬管理, 制定實施農家樂餐飲衛生基本條件和地方標準, 要求全部農家樂經營戶配備消防器材, 以確保消防安全。五是培育休閑農業協會。積極培育休閑農業協會等社會組織, 充分發揮協會自我管理、自我約束、自我規范、自我服務職能, 開展合作經營, 實現市場、技術、服務、安全等信息共享, 促進行業自律, 避免無序競爭, 增強發展效益, 營造顧客、經營者、政府、行業協會、合作經濟組織多方參與建設的良好環境。

  3.3提升休閑農業檔次

  一是對發展休閑農業的鄉村, 在新村建設的同時做好農家樂的提檔升級, 大力實施精品農家樂工程, 提升農家樂整體發展水平, 搞好農家樂庭院美化, 提升建筑風格檔次, 配套好特色餐飲、住宿、醫療、購物、娛樂等服務, 滿足休閑娛樂與健康消費的多樣化需求。二是堅持農旅結合, 興旅強農, 有效開展休閑農業招商, 適應消費市場需求, 打造休閑農業中高端業態, 建設一批集農業產業示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的休閑農業綜合體。三要開發文化內涵豐富、更加富有精神享受的項目, 拓展教育和體驗功能, 使游客既能體驗到優質特色農產品從農田到餐桌全過程, 又能感受到深厚的農耕和民俗文化;在游客離開時, 還要為游客多開發"想帶走、用得著、還要來買"的農副產品、工藝品、藝術品和旅游紀念品。

  3.4 融入地方文化風情

  池州市發展休閑農業, 必須緊緊依托當地豐富的歷史文化資源、自然山水資源、生態旅游資源、特色農業資源, 充分挖掘歷史文化、飲食文化、農耕文化, 努力培育地方特色。加大對當地農業文化遺產的發掘, 加強農村文化遺跡和傳統村落、民居的保護, 依托休閑農業發展載體, 展示池州儺戲、羅城民歌、青陽腔、目連戲、東至花燈等池州地方文化風情;支持傳統特色手工藝項目發展, 積極舉辦鄉村休閑體育賽事和農耕文化節等農事節慶活動, 充實休閑農業發展的文化內涵, 把當地的休閑農業進一步做精、做大、做強、做優, 做出成效。

  3.5加強政策信貸扶持

  一是成立由市政府領導牽頭, 農業、旅游、環保、交通、規劃、國土、金融等部門和單位參加的全市休閑農業發展領導小組, 加大部門協調, 健全工作機制, 尤其是市農業農村局和市旅發委要加強合作, 強力推進全市休閑農業產業的發展。二是研究出臺專門政策, 有針對性地在休閑農業企業用地、生產服務附屬設施建設、信貸等方面加大扶持力度, 促進全市休閑農業發展中已存在問題的快速解決。三是加大用地支持。每年在用地指標中單列一定比例用于全市休閑農業的發展, 合理確定企業的生產服務配套設施的面積、體量, 滿足游客需要, 適應土地利用要求。四是充分發揮鎮街、村居等基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用, 優化項目布點, 確保休閑農業發展規劃在基層落實;同時借鑒安慶黃鋪村"村社一體"做法, 以集體形式流轉和集中土地, 實現土地規模和集約化使用。五是強化信貸支持。推動制定休閑農業抵押物評估方法、標準, 擴大對休閑農業經營主體的信貸支持。建立休閑農業產業發展基金, 以財政資金撬動社會資本參與休閑農業開發、經營, 鼓勵依法合規利用眾籌等新型融資模式吸引社會資本, 鼓勵農戶以土地承包權、固定資產、資金、技術、勞動力等參與休閑農業項目開發。六是加大農業保險保障力度。推動保險機構將休閑農業納入政策性保險范疇, 擴大商業性農業保險種類, 降低休閑農業經營風險, 保障休閑農業可持續發展。

  3.6宣傳推介開拓市場

  "酒香也怕巷子深", 因此在休閑農業發展過程中, 宣傳營銷工作不可少, 要利用一切機會, 采取多種方式進行廣泛的宣傳推介。一要繼續開展池州市休閑農業生態旅游的媒體宣傳活動, 并走進銷售區主動推介, 邀請精英來訪觀摩, 承辦會議, 接待參觀團。二要加強與旅游主管部門和旅行社的聯系, 將休閑農業生態旅游納入地方旅游發展規劃, 安排進入旅行社線路計劃。三要加強與九華山、牯牛降、九華天池、仙寓山、升金湖、大王洞等周邊著名景區的配合, 宣傳推介自己。四要根據自身特色, 舉辦必要的節慶和宣傳推介活動, 進一步開拓市場, 使池州市休閑農業的發展再上新臺階。

對應分類:休閑農業論文
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