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我國農業推廣現狀及發展策略探究
發布時間:2019-01-11

  摘要:介紹了一些發達國家和地區的農業推廣現狀, 分析了我國農業推廣現狀及存在的問題, 并提出了對策, 以期為農業推廣提供科學參考。

  關鍵詞:農業推廣; 現狀; 問題; 對策;

農業推廣論文

  農業推廣作為專有名詞, 最早源自1920年代的美國。當時美國國會通過了一個農業合作推廣法案, 并從此建立了教學、科學試驗和農業推廣三結合的體制[1], 為現代農業推廣奠定了基礎。之后, 美國的農業推廣概念和推廣體制被正式引入中國。

  農業推廣, 從本意上看, 不僅是農業技術推廣, 而且包含更廣泛的含義。有人根據內容把農業推廣分為狹義的農業推廣和廣義的農業推廣2種[2], 狹義的農業推廣就是單純的農業技術推廣, 以提高農作物產量為目標, 向農民推廣優良品種、高產栽培技術;而更廣義的農業推廣則是指不僅單純推廣與農業有關的農業技術 (種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、農業經營管理等) , 還涉及與農業無關的生活領域, 比如鄉鎮、村 (社區) 的教育、文化、經濟等各個方面的發展規劃、農民 (農場主) 個人家庭及子女的教育、文化、經濟發展規劃等, 這都屬于農業推廣的范疇。廣義的農業推廣才真正符合農業推廣的真實含義, 并被稱為現代農業推廣。縱觀世界范圍, 農業發達國家和地區基本是全面的現代農業推廣, 而我國的農業推廣基本是農業技術推廣。

  1 發達國家及地區農業推廣的現狀

  美國農業推廣是教學、科學試驗和農業推廣三結合的體系[3]。美國農業推廣體系由隸屬于農業部的國家食品與農業研究所 (農業部推廣局[4]) 、州農業推廣辦公室 (設在州立大學農學院) 、縣農業推廣辦公室 (站或者中心) 三級組成。農業部推廣局制定推廣法、提供資金, 推廣人員培訓和人才培養、科學試驗由大學 (州立大學農學院) 負責, 推廣人員招聘和推廣具體實施由縣農業推廣辦公室負責。要求推廣人員受教育水平高, 必須擁有碩士學位, 從事農業以及相關專業。

  日本的農業推廣, 政府設立農業推廣機構, 負責推廣項目制定、指導、推廣人員教育和資格考核等, 農民協會組織負責具體實施農業推廣活動。

  荷蘭的農業推廣, 實行一種政府與私人部門共同主導的農業推廣體系, 以工業化推動農業現代化為主要特征。

  以色列的農業推廣, 以政府農業推廣機構為主, 是私營農業推廣組織、農業專業協會和農業教育培訓機構等相關組織廣泛參與的多元化農業推廣。以色列的農業為“節約型”, 即以有效利用有限資源生產高產、優質產品為主要特征。

  我國臺灣地區的農業推廣的基本框架是依據美國的農業推廣, 教育、科研、推廣三結合[5,6], 由農委會主管政策制定, 農委會下屬試驗所和7個區改良場進行科學試驗。官方由農業局等行政體系進行實施。推廣人員培訓和人才培養由成立農業推廣教育中心和相關專業的臺灣大學及農業院校如中興大學、屏東科技大學等負責。民間由在基層私人企業和借鑒日本的農民協會組織負責具體實施。我國臺灣地區農業推廣內容的基本理念也借鑒美國, 十分豐富, 實現了“生產、生活、生態”三方共贏局面。

  發達國家和地區的農業推廣具有很高的效率, 推廣率高達75%[7], 究其原因如下。一是農業技術水平高。美國、荷蘭、以色列、日本、臺灣等地的農業科學技術水平較高, 名列世界前茅。農業技術成果具有突破性, 先進技術不僅在本國和本地區推廣, 還推廣到世界各地。比如, 近年來我國市場上外國中高端蔬菜品種的市場占有率已經達到50%[8]以上, 高檔花卉品種占比90%[9]。二是推廣制度架構合理。政府推廣體系和民間推廣組織之間責任明確、相互補充, 農業推廣規范、穩定, 推廣效率高。三是多元合作。農業推廣采用政府和民間, 行政、企業、高校、科研等多元合作。四是推廣人員準入嚴格, 受教育程度高, 比如美國就要求有碩士學歷。五是內容豐富。不僅是單純的農業技術推廣, 而且要求是全面的農業推廣。美國模式是最成功的模式。

  2 我國農業推廣現狀

  2.1 體系基本架構

  由國家、省、地、縣4級農技推廣體系, 即從國家農業部 (下設全國農業技術推廣服務中心) 、省農業廳 (下設省農業技術推廣服務中心) 、市農業局 (下設市農業技術推廣服務中心) 、縣 (區) 農業局 (下設縣區農業技術推廣服務中心) , 下到鄉 (鎮) , 即鄉政府 (下設鄉農業技術推廣服務中心) , 下到村, 即村民委員會 (下設村科技組) 、村民小組 (設科技示范戶) , 直至農民個人。農業行政部門和上級農業技術推廣機構雙重領導和業務指導農業技術推廣工作。

  2.2 5個系統5種組織類型

  我國農業推廣包含種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理5個系統, 是農業技術推廣。無論從事執法和行政管理, 還是純公益性工作、帶有中介性的工作、經營性服務, 都圍繞農業技術推廣進行, 如動植物檢疫, 農機監理, 新品種和新技術的引進、試驗示范推廣, 對農藥、動物藥品的使用, 農產品和農用產品的質量檢測, 為農民提供產銷信息等。

  我國農業推廣組織有5種類型[10], 即行政型、教育型、科研型、企業型、自助型。不同組織互相合作以形成有機的網絡, 標志著政府主導的一元化多線型技術推廣體系逐漸向多元化新型農業技術推廣體系轉化。

  3 存在的問題

  我國農業推廣效率嚴重低下, 大約有25%的推廣率, 而歐美等國家在農業技術方面的推廣率高達75%[7], 科研成果沒有真正得到推廣并發揮應有作用, 嚴重制約了我國農業發展, 究其原因如下。

  3.1 推廣制度不合理, 政府各部門協調不一致

  下級農業推廣要接受同級農業行政部門和上級農業技術推廣機構雙重領導, 上級農業技術推廣中心只負責業務指導, 包括推廣方式和內容、人事、財務支配在內的決策權均由農業行政部門掌握。

  3.2 科研、教育、推廣缺乏有機聯系和合作

  農業推廣與科研、教育和培訓部門分屬不同的政府部門管理, 各自獨立, 自成體系[11], 缺乏有機聯系, 相對于美國模式 (比如農業技術推廣中心設在大學里) , 教育、科研、推廣互相合作, 呈現出低水平、松散性、隨意性, 發揮不了整體優勢。

  3.3 非全面推廣, 只推技術

  我國農業推廣只是農業技術推廣, 理念上和現代農業推廣有差距。主要向農民普及推廣農業技術, 但鄉村建設水平、農民綜合素質水平、農民生活水平這些農業技術之外的因素對技術推廣的影響至關重要。

  3.4 科研單位研發創新不足, 推廣方法不當

  農業技術研發創新不足, 缺乏突破性成果。科研與生產脫節, 很多科研成果是在嚴格的實驗室條件下或者在院所園區的嚴格管理之下生成的, 當推廣到基層時, 由于農民的種植條件和管理與科研院所有差距, 導致科研成果表現出的效果沒有預計的顯著。市場化水平低, 農業技術和市場聯系不緊密, 導致經濟效益差。過分注重栽培技術研發和推廣, 而不重視品種研發和推廣, 導致新品種研發速度慢。有的科研人員不了解農民的心理和當地文化, 推廣方法不得當, 導致優良農業技術未被農民接受。

  3.5 企業推廣急功近利

  目前, 在農業技術推廣過程中, 所企合作是較合理和常見的形式, 即相關企業買斷科研單位或者大學在一定時限、一定地區的農業新技術。比如優良品種推廣權, 負責建設試驗基地, 開拓市場, 而聯合推廣所在地一些科研院所進行項目申請, 科研院所技術人員提供技術指導。部分企業存在急功近利的傾向, 即輕視、忽視農業技術推廣的一般規律, 不進行科學推廣;或者打著推廣農業新技術的旗號搞一些與新技術無關的短期商業行為, 往往導致推廣效果大打折扣, 影響公司的經濟效益和社會效益。

  3.6 基層農業技術推廣人員教育程度低, 推廣單位普遍缺乏必要的實驗室和室外試驗條件

  很多基層農業技術推廣人員和農民受教育程度低, 本身缺乏理性思維和必要的科研訓練。基層推廣機構普遍缺少試驗示范基地, 以及土壤分析和檢測條件、病蟲害檢測條件、食品檢測實驗條件。

  4 對策

  4.1 充分了解農業推廣的概念、現狀、趨勢

  農業推廣本意不僅是技術推廣, 還具有更豐富的含義。以美國模式為代表的現代農業推廣制度構架合理, 推廣高效, 政府機關和民間組織多元合作為大趨勢。應加強與農業發達國家和地區的合作, 引進優良的農業技術, 學習先進的農業推廣方法。

  4.2 端正態度、了解優勢、樹立信心

  要認識到植物研究所的研究方向和成果應立足生產實際, 為農業和農民服務, 將農業推廣工作提到議事日程, 重視農業推廣工作。較之農業科研院所, 非專門農業科研院所更有優勢。首先, 由于長期從事理論基礎和應用基礎研究, 科研人員的思維更理性嚴謹, 對科學進行農業推廣大有裨益。其次, 非專門農業科研院所由于在推廣體系之外, 對體系的弊端更清楚, 更能對癥下藥, 采取適合自身的推廣策略。因此, 科研單位應對農業推廣充滿信心。通過設立相關崗位和建立合理績效考核激勵機制, 鼓勵科研人員進行科研推廣。借鑒農業科研院所的推廣制度, 設立推廣專職崗位, 建立績效考核激勵和職稱晉升機制, 鼓勵科研人員走向基層, 從事農業推廣工作。

  4.3 樹立全面推廣的理念

  不僅推廣某個單項的農業技術, 還要涉及農民個人甚至村鎮種植、農藥、種子、化肥、植保等農業技術。在力所能及的情況下, 對圍繞農民和家庭、村鎮的生活、教育、金融、信貸、環保、旅游等提供幫助。農業推廣對象是農民, 但農民群體普遍存在綜合素質低的問題, 留在農村從事種植業的多為老、弱、病、殘, 普遍受教育程度不高, 理解能力較差, 科技素養偏低。因此, 在科學試驗之余, 應該圍繞所要推廣的技術, 對農民進行相關知識培訓。從全面推廣的角度, 為農民提供其他文化、教育、市場信息等服務。

  4.4 科研及成果推廣要以市場為導向

  破除計劃經濟意識, 樹立市場經濟觀念。農業推廣要和市場經濟相結合, 研發課題要緊密集合農村和農業實際和市場需求, 不僅推廣某個技術和品種, 還要給農民良好的經濟預期, 幫助農民解決好銷售、農產品深加工等問題。

  農村和農民要的是實實在在的、明顯增產增收的科研成果。實踐證明, 就高產栽培技術和優良品種而言, 農民更愿意選擇優良品種。無論推廣高產栽培技術還是優良品種, 都必須認真做好試驗、示范, 耐心引導, 并始終堅持以用戶為導向的理念。農業推廣模式不僅與國家文化[12]有關, 也與地域文化密切相關。我國南北文化差異大, 在推廣方式上要注意地方文化特色, 包括語言、習俗等, 以免給農業推廣造成障礙。

  4.5 加強農業推廣跟蹤和服務

  農業推廣是一項長久性的工作, 在新技術被農民和市場基本認可之后, 要做好跟蹤和服務, 使新技術發揮其應有的成效, 同時做好總結, 為進一步科研提供啟示[13,14]。

  4.6 與地方政府、推廣單位保持密切的合作和聯系

  對植物研究所而言, 農業推廣是一個相對陌生的領域和課題。因此, 植物研究所應經常與農科院所互動交流, 學習經驗, 了解當前農業推廣新形勢。地方政府、農業部門、基層推廣單位是地方推廣的主要機構, 植物研究所推廣要與他們密切合作, 為推廣創造有利條件[15,16]。

  4.7 與企業合作推廣時要嚴格把關, 并加強應用基礎研究

  科研院所與企業合作時, 對技術推廣要嚴格把關, 并科學試驗, 避免急功近利, 做到所企雙贏。同時, 搞好應用基礎研究, 拿出實實在在的經得起實踐考驗的、突破性的農業技術。

  參考文獻
  [1]高啟杰.農業推廣學案例[M].北京:中國農業大學出版社, 2014:1-5.
  [2]唐永金.農業推廣學新編[M].北京:中國農業出版社, 2013:1-3.
  [3]郭敏.美國基層農業推廣人員管理及對我國的啟示[J].中國農技推廣, 2017 (1) :19-21.
  [4]蘇會榮, 吳正偉, 龐冰, 等.我國農業推廣體系現狀·存在問題及改革[J].安徽農業科學, 2017, 45 (26) :224-226.
  [5]彭水洪.臺灣農業推廣的發展歷程、現狀特征與經驗借鑒[J].農業部管理干部學院學報, 2016 (6) :13-16.

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