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江西國有林場改革成效、問題及加強措施
發布時間:2020-06-12

  摘    要: 本文在總結江西省國有林場改革取得成效的基礎上,分析了目前仍存在的主要問題,并提出了相應的對策,以期為其他地區國有林場改革提供參考。

  關鍵詞: 國有林場; 改革成效; 問題; 對策; 江西省;

  自2010年推行國有林場改革試點以來,江西省牢牢把握“保生態、保民生”2條底線,緊緊圍繞“森林資源增長、林場職工增收、發展后勁增強、確保林區社會和諧穩定”改革總體目標,始終堅持以人民為中心,始終堅持公益性為主改革方向,積極穩妥推進以“定性、重組、保障、減人、剝離、轉換、安全、穩定”為主要內容的改革,實現了國有林場整合重組到位、性質界定到位、職工社保落實到位、用人制度改革到位、社會職能剝離到位、經營機制轉換到位,2015年11月,江西省國有林場改革試點通過國家驗收。改革期間全省林區社會總體保持平穩,未發生群體性上訪事件,未發生違法破壞森林資源的案件,改革取得明顯成效[1]。

  1 、主要成效

  1.1、 管理體制有效理順

  改革后,納入林業系統管理的國有林場238個(含以林為主的農墾場),場均經營面積由4 000 hm2提高到7 277 hm2,實現了規模經營。整合后的238個國有林場,定性為公益性事業單位195個,占81.9%;定性為企業43個,占18.1%。全省共核定財政撥款事業編制7 374名,所有事業林場全部納入同級財政預算,經費自收自支的局面徹底改變[2]。
 

江西國有林場改革成效、問題及加強措施
 

  1.2、 林場負擔明顯減輕

  保留在職職工1.1萬名,4.56萬名富余職工通過提前退休、內部退養、自主擇業等途徑妥善分流安置,人浮于事的狀況得到較好解決。63所場辦醫療單位和83所場辦義務教育學校全部剝離到位,化解林場各類債務16.58億元[2],使林場可以專注于生態保護事業。

  1.3 、民生保障全面落實

  國有林場職工養老保險、醫療保險參保率達10%,拖欠社保費用一次性清償到位,實現了應保盡保;逾7.23萬名職工享受了危舊房改造補助政策,已經或即將搬入新房,住房難、就醫難、子女上學難等問題得到有效解決;在崗職工和退休、退養職工收入由2011年的1 000多元提高到2017年的3 000多元。

  1.4、 資源保護得到加強

  江西省財政廳將國有林場公益林的補助標準提高到了322.5元/hm2,部分市(縣)財政還安排林場森林資源管護專項經費;改革后,國有林場商品木材采伐量由220萬m3左右減少至80萬m3左右[2,3]。森林資源培育力度明顯加大,2017年國有林場完成造林2.84萬hm2,其中場外造林面積達400 hm2;實施森林撫育6.07萬hm2。

  1.5、 基礎設施明顯改善

  國有林場水、電、路、房等基礎設施建設納入相關行業專項規劃,統籌安排,同步建設。改革以來,累計改造職工危舊房7.23萬戶(套),修建和硬化林區道路超過730 km,改造升級輸電線路385 km,15.5萬名林區職工和居民飲水不安全問題全面解決,林場工區實現了廣播電視全覆蓋,改造工區、管護站點生產生活危舊房面積近6萬m2。

  1.6 、機制創新初見成效

  創新投入機制,實行“收支兩集線”管理,構建了財政基本保障機制;創新用人機則,建立了聘用制,初步實現由身份管理向崗位績效管理的轉變;創新生產用工機制,國有林場造林、撫育、間伐和管護等引入市場競爭機制,實行購買社會服務;創新森林經營機制,全面啟動了森林經營方案編制與實施工作,初步建立了以提高森林質量和嚴格控制林木采伐為核心內容的森林經營制度[2,3];探索林場轉型發展模式,貴溪市雙圳林場采取股份合作或承包經營方式,大力發展林下經濟和森林旅游康養產業;安福縣明月山林場、鋼鼓縣茶山林場與社會戰略資本合作,開展森林旅游休閑康養。

  2 、存在的問題

  2.1、 基礎設施仍較落后

  由于國有林場地處偏遠山區,投入不足,林場基礎設施仍較落后。截至2017年底,由于建設投入大,加上歷史欠賬較多,全省國有林場尚有10 000 km左右林區(防火)道路不暢通,1 000多個管護站點屬危舊房,有133個林場分場未通互聯網,信息化程度低。

  2.2、 專業技術人才匱乏

  由于林場生產生活條件艱苦,待遇偏低,很難留住人才,致使專業技術人員匱乏。據2016年統計,全省國有林場大中專以上學歷、初級以上職稱的職工分別占24%、21%,雖比改革前有所提高,但人才匱乏的局面尚未得到根本改變[2]。

  2.3 、債務負擔依然沉重

  截至2016年底,全省國有林場債務高達16億元左右,債務負擔尚未得到有效解決。

  2.4 、糾紛干擾經營活動

  20世紀八、九十年代,國鄉聯營造林在江西省“消滅荒山、山上再造”發揮了很大作用,江西省的聯營造林面積占國有林場經營面積比逾30%[3]。集體林權制度改革后,林地林木價值大幅提高,林農對林地的經營意愿增強,要求歸還林地的呼聲強烈,對之前簽訂的聯營造林合同不認賬,加之許多合同存在瑕疵而產生糾紛。聯營造林的產權糾紛,嚴重干擾了國有林場的正常經營。

  3、 對策

  3.1、 鞏固改革試點成果

  加強公益型林場事業編制管理,逐步實現編制實名制管理;完善國有林場績效管理制度和用工制度;嚴格國有林場森林資源保護,探索建立森林資源消長評價考核制度;抓好債務化解政策落實[2]。

  3.2、 推進人才隊伍建設

  以國有林場經營發展的新環境、新思路、新模式和新政策為主要內容,以提升國有林場領導干部決策水平、拓展國有林場經營發展視覺為導向,分期對全省238個國有林場及各市、縣(區)林場主管部門負責人展開集中培訓,進一步推進人才隊伍建設。

  3.3、 加強森林資源培育

  編制國有林場森林經營方案,實施低產低效林改造、大徑材和珍稀優良鄉土樹種培育,提高國有林場森林質量;大力開展國有林場場外造林,推動集體林業適度規模經營,發展鄉村集體經濟,增加林區群眾收入,促進脫貧攻堅和鄉村振興。

  3.4、 強化基礎設施建設

  科學調整國有林場水、電路等基礎設施規劃布局,組織實施好管護用房路建設項目;積極爭取國家林區(防火)道路建設項目;建立國有林場森林資源監管信息平臺。

  3.5、 推進生態產業發展

  依托國有林場的森林資源和生態優勢,建立森林資源有償使用制度,加快森林旅游、林下經濟等生態產業發展,推動林場轉型發展,開展森林特色小鎮建設,帶動林農脫貧致富[4]。

  4 、結語

  今后,仍要繼續穩步推進國有林場深化改革工作,以“省級示范林場”創建為切入點,不斷探索國有林場改革發展新思路和新模式,進一步鞏固國有林場改革成果,加快國有林場轉型升級、綠色發展,充分發揮國有林場在國家生態文明試驗區建設中的重要作用,努力打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道,為建設富裕美麗幸福江西作出應有貢獻。

  參考文獻

  [1]江西省改革發展委.國有林場改革取得積極成效[J].中國經貿導刊,2015(18):16-17
  [2]劉璨,張永亮,劉浩,等.川桂閩浙贛五省區國有林場改革現狀問題及對策[J].林業經濟,2018,40(10):10-15.
  [3]改革風頭正勁如何換擋加速?[N].中國綠色時報,2015-12-10(A04).
  [4]趙曉迪,周海,趙榮.江西省國有林場改革進展及對策[J].林業經濟,2015(3):50-56.

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